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柳州市加強要素保障、減輕企業成本負擔實施方案
作者: |  來源: |  發布時間:2016/7/20

柳州市加強要素保障、減輕企業成本負擔實施方案

 

為全面貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于降低實體經濟企業成本若干措施的意見》(桂政發〔201620號)文件精神,多措并舉減輕企業成本負擔,切實加強要素保障,促進實體經濟平穩健康發展,結合我市實際,現制定本工作方案:

  

  一、降低制度性交易成本

(一)持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。深化行政審批制度改革,全面清理規范行政審批中介服務,清理我市自行設定的不符合行政許可法規定的資質資格準入和認定事項。清理公布市縣兩級政府部門和依法承擔行政職能的事業單位的權力清單、責任清單,著手開展推行鄉鎮政府權責清單試點工作。(牽頭單位:市編辦;配合單位:各縣區人民政府,各有關部門)

 

(二)優化行政審批流程。繼續深化以“簡政惠民、優化服務”為主題的“八個一”綜合改革試點工作,推進相對集中行政許可權改革試點工作,進一步優化行政審批流程。推進工商登記“先照后證”和“三證合一”,推進社會組織登記“三證合一”和內陸漁業船舶證書“三證合一”改革,切實落實好企業投資自主權。簡化審批流程,減少不必要的審批環節,縮減行政審批辦結時間,實行集約化辦理,提升行政效能。對所有行政許可項目中涉及需要實地核查和付費審查(即需要聘請第三方對行政許可條件進行審查)的事項進行梳理,制定和規范行政許可實地核查工作規程。(牽頭單位:市審批局;配合單位:各有關部門)

 

(三)進一步取消、下放和調整行政審批事項。重點圍繞涉及投資、進出口、生產經營、創新創業、人員流動等領域的許可事項,研究降低門檻、放松管制,加大對涉企行政許可事項的清理規范力度。在創辦企業、投資辦項目等重點領域再取消下放一批行政審批事項。完善并公布我市行政許可事項目錄,探索建立行政審批事項目錄管理制度,實行標準化、動態化、信息化管理,不在目錄中的事項一律不得實施。繼續抓好探索相對集中行政許可權改革試點工作。(牽頭單位:市編辦;配合單位:各有關部門)

 

(四)清理規范行政審批中介服務項目及收費。出臺全市行政審批中介服務事項清單,凡未納入目錄清單的中介服務事項一律不得作為行政審批的受理條件。推動中介服務機構與審批職能部門脫鉤。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批工作相關的中介服務(中介服務費用由政府承擔的除外)。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤,平等參與中介服務市場競爭。放寬中介服務機構準入條件,采取招標方式,探索將項目報告書編制、環評報告編制、能評報告編制、安評報告編制、衛評報告編制、測量測繪、驗資、資產評估、水土保持方案編制、地災評估報告編制、地震評價報告編制、公路設施施工質量安全技術評價編制等類別的中介服務機構,擇優納入中介服務市場統一平臺進行管理,規范服務行為,形成中介、審批、辦證緊密連接的整體機制。進一步推動中介機構去行政化。(牽頭單位:市編辦、物價局;配合單位:市審批局等各有關部門)

 

 ?。ㄎ澹┙檔推笠迪钅空型侗瓿殺?。制定非國有資金投資項目招投標管理辦法,對全部使用非國有資金、國有資金投資占比低于20%的項目,除關系社會公共利益,公共安全的基礎設施項目和公用事業項目,建設單位可以自主決定是否招標、自主選擇招標方式和招標組織形式,優化投資環境,切實降低企業成本。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市住建委、財政局、審批局)

   

  二、降低企業稅賦負擔

(一)全面推開營業稅改增值稅改革。從201651日起,將營業稅改增值稅試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業,實現貨物和服務行業全覆蓋,打通稅收抵扣鏈條,支持現代服務業發展和制造業升級。(牽頭單位:市國稅局、地稅局)

 

 ?。ǘ┲С址康夭幸等タ獯?。

  1. 降低房地產企業所得稅計稅毛利率。

201641日起,將我市房地產開發經營業務企業所得稅計稅毛利率統一調低為:開發項目位于柳州市城區和郊區的,不低于10%;開發項目位于其他地區的,不低于5%;開發項目屬于經濟適用房、限價房和危改房的,不低于3%。(牽頭單位:市國稅局、地稅局)

2. 適當調整房地產企業土地增值稅預征率。自201625起,降低進駐棚戶區改造貨幣化安置房源信息平臺房地產企業土地增值稅預征率。非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率調整為1.5%,普通住宅土地增值稅預征率按1%執行。(牽頭單位:市地稅局;配合單位:市國稅局)

 

 ?。ㄈ┞涫禱航傷翱鈁?。嚴格貫徹落實國家及自治區出臺的減輕企業負擔稅收優惠政策,優化納稅服務,提升辦稅效率。納稅人符合《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規定,因有特殊困難不能按期繳納稅款的,經稅務部門批準,可以延期繳納稅款。(牽頭單位:市國稅局、地稅局)

  

   三、降低行政事業性等項目的收費

(一)減免一批涉企行政事業性收費項目。參照《廣西壯族自治區人民政府關于降低實體經濟企業成本若干措施的意見》(桂政發〔201620號)執行,待自治區正式確定減免項目后貫徹實施。(牽頭單位:市財政局、物價局;配合單位:各有關單位)

 

 ?。ǘ┩C庹韃糠終曰?。

  1. 201621日起,免征教育費附加、地方教育費附加、水利建設基金的范圍,由現行按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元)的繳納義務人,擴大到按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元)的繳納義務人。

  2. 201621日起,將新菜地開發建設基金、育林基金征收標準降為零。

  3. 201621日起,全面停征價格調節基金。

  4. 201621日起,將散裝水泥專項資金并入新型墻體專項基金,停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金。將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄,納入新型墻體材料專項基金支持范圍,繼續推動散裝水泥生產使用。

停免征有關收費基金后,相關單位依法履職所需經費由財政予以保障。(牽頭單位:市財政局;配合單位:各有關部門)

 

 ?。ㄈ┘趺庖慌嫫缶裥允輾?。參照《廣西壯族自治區人民政府關于降低實體經濟企業成本若干措施的意見》(桂政發〔201620號)執行,柳州具體減免項目由市物價局制定。(牽頭單位:市物價局;配合單位:各有關部門)

   

  四、降低企業融資成本

(一)降低企業融資成本。貫徹落實國家和自治區關于緩解企業融資成本高以及規范商業銀行收費的相關文件精神,嚴肅查處銀行亂收費,嚴禁“以貸引存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為。出臺《柳州銀行業降低企業融資成本工作實施方案》,拓寬融資渠道提高資金可獲得性。減費讓利降低融資成本。對經營情況良好、信用良好的客戶,給予適當的利率優惠;對農業、制造業、批發和零售業等實體企業,執行浮動利率定價機制。(牽頭單位:市金融辦;配合單位:市發改委、柳州銀監分局、人民銀行柳州中心支行)

 

(二)拓寬融資渠道。利用國務院穩增長債券發行“直通車”政策的優勢,加大產業類企業債券發行力度。創新債券品種,鼓勵發行中小企業集合債、小微企業增信集合債、小微企業貸款專項金融債?;卣怪苯尤謐是?,推進多元化投融資模式,鼓勵社會資本參與公共領域項目建設,推行PPP、資產證券化、股權融資、金融租賃等模式。鼓勵民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金。(牽頭單位:市發改委、金融辦;配合單位:市財政局、工信委、國資委、人民銀行柳州中心支行)

 

(三)優化審貸程序,縮短審貸時間。優化商業銀行對小微企業貸款的管理,通過提前進行續貸審批、設立循環貸款、實行年度審核制度等措施減少企業高息融資。鼓勵商業銀行開展基于風險評估的續貸業務,對達到標準的企業進行滾動融資,優化審貸程序,縮短審貸時間。(牽頭單位:市金融辦;配合單位:柳州銀監分局、人民銀行柳州中心支行)

 

 ?。ㄋ模┞涫敵∥⑵笠盜鞫式鶇畹奈藁貢拘?。

優化商業銀行對小微企業貸款的管理,科學運用循環貸款、年審貸等便利借款人的業務品種,合理采用分期償還本金等靈活還款方式,減輕小微企業的還款壓力,降低小微企業的高息“過橋”融資成本。(牽頭單位:柳州銀監分局;配合單位:市物價局)

   

  五、降低企業用工成本

(一)降低企業職工基本養老保險繳費比例。從201651日起兩年內,企業繳納的職工基本養老保險繳費比例由20%降至19%。從201651日起,階段性地降低產業園區內企業養老保險繳費比例:按照自治區規定,對柳州汽車產業園(含柳州高新技術產業開發區、陽和工業園區、洛維工業集中區)、河西機械產業園(含柳江新興工業區、河西高新技術產業開發區、柳北工業區)企業,企業繳納的基本養老保險繳費比例由20%降至14%;對鹿寨縣經濟開發區、柳城縣工業區、融安縣工業集中區、融水縣工業集中區、三江縣工業園區內的參保企業,企業繳納的基本養老保險繳費比例由20%降低至16%。具體實施按照自治區相關部門的實施細則執行。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局、工信委、科技局、總工會等有關部門)

 

(二)允許困難企業暫緩繳納養老保險費。對生產經營困難、暫時無能力繳納養老保險費的企業,可依法依規暫緩繳納單位應繳部分的養老保險費,期限不超過1年,緩交的養老保險費不計滯納金。具體實施按照自治區相關部門的實施細則執行。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局、工信委、總工會等有關部門)

 

(三)繼續執行降低失業、生育、工傷保險費費率的政策。在國家、自治區有關文件規定的范圍內,調整降低我市參保企業繳納失業保險、工傷保險費的繳費比例。其中,失業保險費率從原來的3%(其中單位繳納2%、個人繳納1%)降至1%(其中單位繳納0.5%、個人繳納0.5%);工傷保險費實際平均費率從原來的1%降至0.75%。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局、工信委、總工會等有關部門)

 

(四)繼續實行失業保險支持企業穩崗政策。對采取有效措施不裁員、少裁員,穩定就業崗位的企業,當企業同時具備依法參加失業保險并足額繳納失業保險費以及上年度未裁員或裁員率低于我市城鎮登記失業率兩個條件的,由失業保險基金給予企業相當于該企業上年度企業及其職工繳納失業保險費總額50%的穩崗補貼,用于企業繳納社會保險費等相關支出,執行時間到2020年底。具體實施按照自治區相關部門的實施細則執行。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局、工信委、總工會等有關部門)

 

(五)降低企業繳納住房公積金成本。企業住房公積金繳存比例調整為5%-12%,企業可結合自身的經濟效益狀況確定執行繳存比例。繳存確有困難的企業,經本單位職工代表大會或者工會討論通過,并經市住房公積金管理中心審核,報市住房公積金管理委員會備案后,可以降低繳存比例或者緩繳;待企業經濟效益好轉后,再提高繳存比例或者補繳。(牽頭單位:市住房公積金管理中心;配合單位:市財政局、工信委、發改委、總工會等有關部門)

 

 ?。┘喲蠖云笠檔鬧耙蹬嘌擋固Χ?。對企業以下三類人員(與企業簽訂1年以上期限勞動合同或就業協議,企業連續為其繳納3個月社會保險費的企業在職職工;參加技師、高級技師、企業新型學徒制培訓的職工;列入淘汰落后和過剩產能名單企業的轉崗就業安置職工),由企業依托所屬培訓機構或定點培訓機構進行職業技能培訓的,根據培訓后繼續履行勞動合同情況,對企業給予一定的職業培訓補貼。具體實施細則由市人社局制定。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局、工信委、發改委、總工會等有關部門)

   

  六、降低企業用地成本

(一)優化用地審批程序。進一步加強用地審批服務,優化用地審批流程,嚴格審批責任,提高審批效率。針對不涉及新增用地、不改變用地性質、在已批準的建設用地宗地范圍內進行改擴建的項目,可以不進行規劃選址和用地預審,切實降低企業項目審批成本。(牽頭單位:市規劃局、國土局;配合單位:各有關部門)

 

(二)實行土地價款優惠。對現有工業用地在不改變土地用途和用地范圍且符合城鎮規劃的前提下,工業企業通過技術改造提高工業用地容積率的,不再增收土地價款。(牽頭單位:市國土局、工信委;配合單位:各有關部門)

 

 ?。ㄈ┙檔推笠滌玫爻跏汲殺?。對新增工業用地,可采用“租讓結合、先租后讓、長期租賃”的方式,降低企業用地初始成本,提高工業用地利用效率、減少占地規模,縮短占地年限。(牽頭單位:市工信委、規劃局、國土局;配合單位:各有關部門)

   

  七、降低企業資源成本

(一)降低企業用電成本。落實降低工商業銷售電價、免收新增電力用戶臨時接電費用,改進企業減產停產期間基本電費計費方式,減少高可靠性供電費用,合理降低工業用電價格;鼓勵和支持電力用戶與發電企業申報電力直接交易試點工作。(牽頭單位:市工信委、物價局;配合單位:市發改委、柳州供電局)

 

(二)降低企業用氣成本。加大天然氣管道建設推進力度,確保廣西廣投天然氣管網有限公司柳江天然氣支線管道工程項目年內實現通氣;研究制定推廣使用管道天然氣相關扶持政策,鼓勵園區企業使用分布式天然氣能源替換原有中小鍋爐,對使用管道燃氣工業企業進行適當財政補貼。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市工信委、財政局、住建委)

 

 ?。ㄈ┙檔推笠滴鬯沓殺?。對向城鎮、園區污水處理廠系統排放廢水的企業,環保部門根據企業的申請和污水處理廠的處理負荷,按照國家相關排放標準規定,進一步確定企業廢水進入污水處理廠污水收集系統的污染排放控制要求,以減少企業處理污水費用,降低企業成本。(牽頭單位:市環保局;配合單位:市住建委)

   

  八、降低企業物流成本

(一)降低企業運輸物流成本。盡量降低物流領域收費,提高物流信息化程度,減少車輛空駛率,促進現代物流業發展。與廣西交投集團簽訂《柳州市車牌車輛免費通行北環高速公路合作協議》,市財政為柳州車牌車輛通行北外環高速公路統籌繳費,保障企業車輛在主城區與柳東新區之間的物流暢通,切實降低企業物流成本。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市財政局、交通局)

 

(二)優化物流配送。加大標準化倉儲設施建設力度。引導物流企業節約集約用地,促進物流項目落地。減少物流配送車輛進城區域時段的限制,推進城市配送車輛通行便利化。(牽頭單位:市商務委;配合單位:市發改委、工信委、國土局、規劃局、交通局、公安局交警支隊)

 

(三)降低工業物流配送成本。推動柳州“產業大道”建設,在汽車產業大道主要路口、沿途等重要節點設置專門線路指示牌,優化物流線路,并由交通管理部門制作發放汽車物流運輸車輛通行證。對符合條件的物流建設項目、運營企業給予相關財政補助,降低工業物流配送成本。(牽頭單位:市工信委、交通局、公安局交警支隊;配合單位:市財政局等有關部門)

 

(四)積極發展多式聯運。統籌項目規劃,加快推進重大物流園區(中心)建設,促進物流業集約化發展。加快推進柳東物流中心、官塘港作業區、鹿寨江口港作業區、西鵝貨運中心站等園區(基地)建設,打造物流業集聚區。加快推進配套工業園區的物流中心建設,促進物流業與制造業的融合發展。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市商務委、交通局、規劃局、國土局)

 

 ?。ㄎ澹┯嘔ü鼗肪?。建設口岸聯檢信息服務中心“單一窗口”,方便企業開展進出口貿易業務。設立集“口岸平臺監管、數據綜合處理、政策信息發布和國際物流動態”于一體的電子口岸。設立口岸“一站式”服務平臺,為進出口企業提供報關報檢、查驗放行和物流運輸于一體的“一站式”服務,提高通關效率。(牽頭單位:市商務委;配合單位:各有關部門)

   

  九、加強園區基礎設施配套建設

  完善園區基礎設施功能配套。加快園區水、熱、電、氣、道路、通訊、環保等各項基礎設施建設,促進基礎設施園城無縫對接,提升園區品位和檔次。綜合運用PPP、TOT、BOO、BOT、股權、基金、資產證券化等多種模式,鼓勵和引導各類企業、組織及自然人等多元投資主體,參與標準廠房及配套基礎設施建設。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市住建委、工信委、規劃局、國土局)

   

  十、全面支持小微企業創業創新(“兩創”)

以柳州市榮獲“國家小微企業創業創新基地城市示范”為契機,加大對小微企業創業創新的支持力度,降低小微企業公共服務成本,激發小微企業發展活力。

 

(一)降低小微企業獲得公共服務的成本。在全市范圍內加快建立健全以政府公共服務、非營利機構公益性服務和中介機構商業化服務為一體的三級中小微企業服務體系,2016年至2018年,各級投入資金6億元,完善服務保障措施,提升小微企業公共服務水平,全面提高小微企業創業創新能力。(牽頭單位:市工信委、商務委;配合單位:市財政局等有關部門)

 

(二)加大對眾創空間項目的支持力度。2016年至2018年,在市級科技發展專項資金中每年安排專項資金,用于支持眾創空間的新建、改建、擬建項目,支持眾創空間內企業租金補貼、網絡使用費用減免和各項服務費用的減免,專項資金按年均10%的增幅遞增。(牽頭單位:市科技局、工信委;配合單位:各有關部門)

 

(三)加大對眾創空間、小微企業創業創新基地、科技孵化器、商業聚集區的建設支持。2016年至2018年,落實各項獎補政策,對單個基地將給予最高55萬元/年的財政補助資金。市財政每年安排7000萬元資金,對入駐小微企業創業基地的小微企業給予租金補助。對新建的小微企業創業基地,按200/平方米的標準給予補助,對改建的小微企業創業基地,按100/平方米的標準給予補助。(牽頭單位:市科技局、工信委;配合單位:各有關部門)

 

(四)設立小微企業創業孵化基金。根據柳州市“兩創”示范建設計劃,設立柳州市小微企業創業孵化基金,基金總規模首期擬為1億元,爭取三年基金總規模達到3億元,激發柳州市小微企業創業投資潛力,幫助處于種子期、初創期的科技型、創新型小微企業的成長,助推柳州市戰略性新興產業和高新技術產業科學趕超。(牽頭單位:市財政局、金融辦;配合單位:市科技局、工信委、商務委等有關部門)

 

 ?。ㄎ澹┨峁┬∥⑵笠蕩匆蕩蔥驢占?。爭取新增眾創空間18個,小微企業創業基地20個,科技孵化器9個,商貿聚集區35個。鼓勵充分利用工業廠房、閑置庫房、物流園、商貿街區等為小微企業創業創新提供充足空間。各縣區、高新區、工業園區、高校要充分利用老舊廠房、閑置房屋、倉儲設施等資源進行整合改造提升,為眾創空間提供免費或廉租場地。(牽頭單位:市科技局、工信委、商務委;配合單位:各有關部門)

   

  十一、保障措施

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。成立由市長任組長的柳州市減輕企業負擔降低企業成本領導小組,負責統籌協調全市推進企業降本減負具體工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市發改委。

 

以上政策措施中,需要明確政策細則和操作辦法的,各牽頭單位要在本文印發后(自治區出臺相關實施細則后)10個工作日內出臺工作方案,涉及多個牽頭單位時,由排在第一位的牽頭單位負總責,市政府督查室具體督辦。各級各部門要切實落實責任,明確分工,抓好落實。進一步強化市縣區聯動,各縣、城區、開發區要盡快成立相應的領導機構,負責對企業降本減負工作的組織和協調。

 

(二)加強督促檢查。各牽頭單位每個月后3日內將各自牽頭負責的事項落實執行情況報市減輕企業負擔降低企業成本領導小組辦公室(辦公室設在市發改委)。市政府督查室將定期開展督查檢查,對政策執行不力、工作落實不到位的單位通報批評,并限期整改。

 

 ?。ㄈ┘憂啃?。各級宣傳部門和新聞媒體要密切配合,廣泛宣傳各項惠企政策,營造全社會關心支持企業降本減負的輿論氛圍。要加強對典型企業的正面宣傳,鼓勵引導企業敢于創新、做強主業,形成有利于推進實體經濟健康發展的良好局面。

 

 
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